在12月20日召開的第七次全國環(huán)境保護大會上，受國務院委托，環(huán)保部部長周生賢與31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化（集團）公司主要負責人，正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。
據環(huán)保部網站消息，目標責任書主要內容包括各省、自治區(qū)、直轄市以及8大中央企業(yè)集團“十二五”主要污染物總量控制目標、主要減排任務和措施等。要求各省級人民政府對本行政區(qū)污染減排負總責，采取有效措施，確?？偭肯鳒p目標和重點減排項目按期完成。
根據各地情況，目標責任書詳細列出了各省（區(qū)、市）和企業(yè)集團重點減排項目清單，共有5561個工程減排項目，要求各地各企業(yè)必須按照規(guī)定的時間完成重點減排項目建設。據統(tǒng)計，僅目標責任書所列項目，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬噸；4億千瓦火電機組建設脫硝設施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。
據《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%。全國氨氮化物和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
然而，上述方案增加的氨氮化物、氮氧化物兩項新的污染物減排困難重重。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江此前曾對媒體表示，從目前檢測結果來看，很難完成既定任務。近日劉炳江在接受中國之聲的采訪時說，2011年上半年，兩項老污染物排放總量分別下降1.74%和1.63%，完成年度目標有望。兩項新污染物，氨氮排放量下降0.73%，氮氧化物不降反升，而且升到了6.17%，完成既定目標任務的難度極大。
據解釋，這種減排難度，既有城鎮(zhèn)化工業(yè)化加速發(fā)展的原因，也表明各級政府、企業(yè)管理者減排意識還有待提高。污染減排還存在著責任落實不到位、保障政策未出臺、激勵約束機制不健全、監(jiān)管能力不強等原因。
根據國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的通知》，國家將每年組織對省級人民政府總量減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業(yè)，實行問責和一票否決。
顯然，環(huán)保部與各地以及8大中央企業(yè)集團簽定目標責任書，還僅是一個開始，減排前路尚遠。