“上半年取得近6年來最大的降幅不容易。”

　　8月11日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍，談起今年上半年的節(jié)能減排形勢時說。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國內生產總值（GDP）能耗同比下降4.2%,高于預期的3.9%年度目標，這也是09年以來最大的降幅。

　　國家統(tǒng)計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國家發(fā)改委判斷，結合近期開展的各地節(jié)能目標完成情況現(xiàn)場評價考核，參考歷史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢，預期可實現(xiàn)全年節(jié)能減排目標。

　　上半年節(jié)能創(chuàng)6年來最好成績

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，這是近6年來的最好成績。

　　此前國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。

　　有意思的是，實現(xiàn)這樣的降耗指標，是在經濟增速并不是加快的情況下完成的。

　　比如根據(jù)此前國家統(tǒng)計公報的最初數(shù)字， 2012、2013年經濟增速分別為7.8%、7.7%。2009年到2012年經濟增速分別為8.7%、10.3%、9.2%。而今年上半年經濟增速僅僅為7.4%。但是單位GDP能耗降度卻得到最大。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍指出，今年上半年單位GDP能耗下降4.2%，是可喜的成功。6年來取得最大的降幅不容易，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標完成打下了好的基礎。

　　“按這個力度推進，全年達到3.9%的降幅目標沒有大的問題。”他說。

　　他分析認為，今年上半年節(jié)能取得這么大成效，一是各級政府采取了各種節(jié)能措施，取得了成效。二是今年經濟增速放慢，高耗能產業(yè)發(fā)展慢了，工業(yè)產業(yè)結構調整取得了突破。三是二產、三產結構進一步改善。 三產比重進一步提高，這使得能源消耗增速變慢。

　　這個說法有道理。

　　數(shù)字顯示，今年上半年第三產業(yè)增加值增長8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產業(yè)增長7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產業(yè)。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則向解釋指出，目前在國家加大節(jié)能工作的情況下，工業(yè)結構內部出現(xiàn)了根本性的變化。

　　比如最核心的是工業(yè)領域高耗能產品增速放慢或者下降，目前高耗能產業(yè)能耗占整個能耗的一半左右，大部分都是過剩的行業(yè)，最為主要的有黑色金屬（即鋼鐵產業(yè)）、建材、有色金屬、化工。“高耗能產業(yè)發(fā)展放慢，全社會能耗增長就放慢了。”

　　數(shù)字顯示，今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點，比一季度回落0.26個百分點。

　　石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個百分點。

　　從產量看也如此。今年上半年原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產品產量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個百分點。

　　美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，要實現(xiàn)節(jié)能目標完成，經濟增速為不能太低，也不能太高，經濟增速在高于8.5%時，能耗會快速增加，如果過低時，一些基本的能源消費不會減少，單位GDP能耗也不會下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，對于節(jié)能比較有利。經濟增速放慢，但是能源消費速度更慢。

　　今年上半年，全國經濟增速為7.4%,低于去年同期的7.6%。上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個百分點。但同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬噸標準煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個百分點。

　　用硬措施完成硬任務

　　國務院總理李克強在今年3月主持召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議時指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。

　　為此，要找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。要提升服務業(yè)在國民經濟中的比重，確保今年繼續(xù)超過二產，使其成為促進產業(yè)結構優(yōu)化、推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關鍵一招。

　　同時要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務指標分解到各地區(qū)，對完不成任務的，要加大問責力度。

　　根據(jù)國務院辦公廳5月印發(fā)《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，今年2014－2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　這些力度比過去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進度。今明年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，西部一些地區(qū)目前正在謀劃高耗能產品的投資步伐，其意義不大，原因高耗能產品大部分是過剩的，事實上十二五很多項目都終止了。

　　國家發(fā)改委剛公布了2013年節(jié)能考核結果，其中2013年新疆因新上項目多、新增能耗大等原因，節(jié)能考核為未完成等級。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個?。▍^(qū)、市）為基本完成等級。

　　至于2014年上半年，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；福建、陜西等2個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。

　　國家發(fā)改委發(fā)布報告稱，下半年將抓好《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現(xiàn)節(jié)能目標困難、能源消費增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。增加能耗增量（增速）預警，督促各地做好預警調控。

　　同時還將，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投資節(jié)能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量（增速）超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，西部地區(qū)下一步應該尋找新的出路，按照節(jié)能減排的要求，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，將經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設很好地結合起來。

　　要做好節(jié)能減排工作，需要做好節(jié)能預警工作。“對一些離預期目標比較遠的地區(qū)提前進行警告，可以督促這些地區(qū)提前采取行動，避免事后懲罰帶來更大的損失。”

　　下半年節(jié)能目標可期

　　發(fā)改委也預計，下半年節(jié)能減排壓力仍大。

　　原因是，一些地方在經濟下行壓力下，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節(jié)能減排要求。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中能耗增速控制目標。

　　今年3月21日，國務院總理李克強在主持召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議時曾強調，要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，增強全社會特別是企業(yè)節(jié)能減排的內在動力。必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。

　　21世紀經濟報道獲悉，今年下半年國家發(fā)改委將抓好《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現(xiàn)節(jié)能目標困難、能源消費增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。

　　同時合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投資節(jié)能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋指出，隨著節(jié)能減排工作力度繼續(xù)加大，預計今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標，這樣十二五累計16%的節(jié)能強度下降指標有望超額完成。（記者 定軍）