國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，到2017年，試點地區(qū)要基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點工作基本完成。

《意見》指出，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點，取得了一定進(jìn)展。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用。

《意見》明確，要建立排污權(quán)有償使用制度，首先要嚴(yán)格落實污染物總量控制制度。試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限；要合理核定排污權(quán)。試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定；要實行排污權(quán)有償取得。試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，要規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。

在加快推進(jìn)排污權(quán)交易方面，《意見》要求，要規(guī)范交易行為。排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。交易價格由交易雙方自行確定；要控制交易范圍。排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易；要激活交易市場。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策。試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易。

《意見》要求，要及時公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。同時，要嚴(yán)格監(jiān)督管理。排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計量污染物排放量，主動向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。重點排污單位應(yīng)安裝污染源自動監(jiān)測裝置，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并確保裝置穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實有效。試點地區(qū)要強化對排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光